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2014年12月的一个周末,北京,寒风凛冽。

位于金融街的中国联通大楼显得冷冷清清,然而时任中国联通党组书记、董事长常小兵的办公室里却是一番“剑拔弩张”景象。

承担对中国联通党组巡视任务的中央第八巡视组组长宁延令和一名巡视干部端坐在沙发上,目光敏锐地投向了办公室里一道紧锁的房门。

面对巡视组的“突袭”,常小兵乱了方寸,只得叫秘书将门打开。不出意料,跃入眼帘的是堆满半间屋子的贵重礼品,有名烟、名酒、名茶,还有字画、工艺品等上百件。以此为突破口,常小兵涉嫌违纪违法的问题线索浮出水面……

党的十八大以来,中央巡视工作“揪”出了包括孙政才、苏荣、周本顺、王珉、白恩培、王三运、黄兴国、卢恩光等在内的一批高级领导干部违纪违法问题线索。数据显示,中央纪委立案审查的中管干部案件中,超过60%的问题线索来自巡视。

深入发现问题,形成强大震慑,巡视提振了全党全社会的反腐信心,凝聚了全面从严治党的强大共识,在党中央管党兴党、治国理政建设中发挥着举足轻重的作用。

“试问天下‘绝世武功’,谁与巡视利剑争锋!”巡视制度为什么“能”?

打破藩篱束缚,巡视上演真实“反腐大片”

1989年党的十三届四中全会以后,党中央提出开展巡视工作,并对如何开展巡视进行了初步探索。此后,从党的十六大报告提出建立完善巡视制度,到十七大把巡视写入党章,再到十八大以来,习近平总书记反复强调要让巡视成为“国之利器、党之利器”,亲自主持召开20余次中央政治局会议、中央政治局常委会会议研究巡视工作,对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署,巡视制度重新焕发活力,上演了一系列比热播电视剧《人民的名义》更真实更精彩的“反腐大片”。

发现问题线索,巡视利剑“魔高一尺,道高一丈”——

十八大之前的近10年的巡视工作“拔”出了包括陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金等多名高级官员案件的部分线索,巡视的重要作用被广泛认可。但由于巡视制度实施之初,指导思想、工作定位、巡视内容尚未明确,存在任务宽泛、内容发散等问题,同时,巡视组和巡视对象关系比较固定,巡视对象往往容易“钻人情空子”,巡视效果也大打折扣。

十八大之后,上述情况得以扭转。

“他是恐惧的,从2014年巡视结束了之后,10月份把他一个关联人抓了之后,他晚上都靠安眠药才能入睡。他还是非常担心的,所以他就想方设法地去接触这些纪检干部,去拉拢腐蚀这些人。”这是2014年中央巡视组结束对甘肃省巡视后,时任甘肃省委常委、副省长虞海燕的真实写照。

拉拢中纪委第九纪检监察室原副主任明玉清,通过利益输送让其帮助自己抹平问题线索,虞海燕自认为有了纪检干部在背后撑腰便可高枕无忧,各种违纪违法行为变本加厉。

然而,十八大以来,中央巡视组打破了此前组长一届5年任期的惯例,实行一次一授权、一次一任命和 “三个不固定”,斩断了巡视组与被巡视对象的联系,这也使得虞海燕的“靠山”不再可靠。2016年11月,明玉清落马,两个月后,虞海燕被查。

这样的变化为何带来如此成效?其背后是巡视监督独立性的强化。

十八大以来,中央巡视建立组长库,选用刚离开一线或现职省部级领导干部等担任组长,每轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选,一次一授权,并实行严格的回避制度。

“每一次开展巡视工作时,究竟巡视哪里,具体担任什么职务,我们提前都并不知道。我们与被巡视单位几乎同时得知巡视授权情况。”全程参与十八大以来所有巡视工作的副部级巡视员宁延令表示,这种方式使得巡视组可以不受干扰集中精力开展工作,斩断了一些人提前打听情况甚至说情的通道,为坚持党性原则、秉公巡视打下了良好基础。

找寻蛛丝马迹,巡视练就“千里眼”和“顺风耳”——

习近平总书记强调,“坚持党内监督和群众监督相统一,以党内监督带动其他监督,积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,充分发挥群众监督、舆论监督作用。”十八大以来,在巡视工作中将党内监督和群众监督相结合的方向愈加明确。

到相关部门了解群众举报信息,带着问题线索去巡视;公开巡视组名单、电话和邮箱;通过个别谈话、约谈、访谈等听取群众意见建议;到干部曾经工作过的地方和单位了解情况,进行明察暗访……巡视工作坚持走群众路线,通过各种形式方法“广接地气”。

湖南省委巡视组工作人员接待来访群众。工作人员对所反映内容进行详细记录、分类整理,对有关问题线索,经巡视组副组长、组长批示后,及时交办、督办。 来源:中央纪委金沙游戏监委网站

人称“武爷”的天津市政协原副主席兼公安局局长武长顺的违纪线索,就是通过群众举报发现的。

“查不查武长顺就是看你们是不是真的反腐败,这也是对你们中央巡视组的一个检验。”2014年3月,中央第五巡视组在天津巡视期间收到群众来信来电来访1万多件次,其中大量内容指向武长顺。

巡视组根据群众提供的线索进行深挖,2014年6月,巡视组向中央纪委移交武长顺相关线索,并明确建议把他列为重点对象。一个月后,武长顺落马。

有了广大群众的“助攻”,巡视组便有了“千里眼”和“顺风耳”。广泛依靠群众发现问题线索,又不具体办案,使巡视组不陷入一个地方、一起案件,可以腾出更多的时间和精力,在巡视中找出要打的“老虎”和要拍的“苍蝇”,不至于顾此失彼。

强化政治监督,巡视方式方法“升级换代”

“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视,是政治巡视不是业务巡视。”2015年10月,时任中央纪委书记的王岐山在中央第三轮巡视工作动员部署会议上首次提出“政治巡视”。

什么是“政治巡视”?就是要从政治上看问题。巡视监督不是对被巡视单位的日常工作、业务工作进行检查,而是聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败以及选人用人,看看被巡视党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强,是不是坚定地与党中央保持高度一致,是不是在管党治党上体现“严”的要求。

党的十八大以来,中央巡视工作实践不断深化,从一开始聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,围绕“四个着力”到围绕“六项纪律”,突出纪严于法、纪在法前,再到深化政治巡视,站位越来越高,定位越来越准,工作越来越深入,成效越来越显著。包括山西系统性塌方式腐败案、湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案等在内的一批重大问题线索被“揪”出,巡视真正发挥出了政治“显微镜”和“探照灯”作用。

明确了定位,巡视“剑法”也要升级。

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